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COLUMNISTAS

El ABC de las finanzas públicas

Gerardo Corrales [email protected] | Lunes 10 febrero, 2020


Dado el anuncio no esperado en días recientes por parte del Ministerio de Hacienda en cuanto a que el déficit financiero del gobierno cerró en un 6.9% del producto interno bruto ( PIB ) para el año 2019, me permito contribuir a la discusión, tanto de forma académica, explicando los diferentes componentes de ese concepto así como determinando en detalle, el porqué, a pesar de una reforma fiscal aprobada por medio de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley # 9635 a finales del 2018, la tendencia de las finanzas públicas se desvía negativamente de la ruta esperada.

Con ese propósito y tomado del mismo sitio de internet del Ministerio de Hacienda, elaboré el cuadro # 1 que desagrega el déficit financiero en sus componentes y además, como es una variable de flujo, es decir, sus valores son diferentes dependiendo del período de tiempo que se tome, para que la explicación del porqué las finanzas públicas se deterioran, decidí mostrar en las columnas diferentes períodos de análisis, esto es, base anual; base semestral; base trimestral y base mensual, especialmente el último mes del año, en donde en mi criterio, se abrieron las escotillas y se tiró por la borda, todo el esfuerzo de contención del déficit primario durante los once meses previos y de eso, debe responsablemente darnos explicación el Ministro de Hacienda, para entender las razones que justifican ese comportamiento.

Déficit Financiero del Gobierno Central, 2019-2018

Miles de Millones de Colones

Anual Variación
2019 2018 Absoluta Relativa
INGRESOS TOTALES 5.356 4.957 399 8,1%
    
  Impuestos a utilidades 1.855 1.699 156 9,2%
  IVA 959 779 179 23,0%
  Otros ingresos tributarios 1.033 978 54 5,6%
  Otros ingresos 1.510 1.500 10 0,7%
    
GASTOS TOTALES 7.880 6.995 885 12,7%
    
  Gastos Corrientes sin intereses 5.612 5.286 326 6,2%
    Remuneraciones 2.477 2.395 82 3,4%
    Compra B y S 232 224 8 3,7%
    Transferencias Sector Privado 872 851 21 2,5%
    Transferencias Sector Público 1.987 1.793 194 10,8%
    Transferencias Sector Externo 6 5 0 6,4%
    Transferencias con Recursos Externos 39 18 21 118,8%
 
    Intereses 1.517 1.229 289 23,5%
 
  Gastos Corrientes con intereses 7.130 6.515 615 9,4%
 
  Gastos de Capital 719 480 239 49,9%
    Inversión 61 67 -7 -9,7%
     Transferencias Sector Privado 20 18 2 12,5%
    Transferencias Sector Público 501 361 140 38,9%
    Transferencias Sector Externo 0 0 0 -62,1%
    Transferencias con Recursos Externos 136 33 103 311,2%
    
    Concesión Neta de Préstamos 32 1 31 4640,0%
    
DEFICIT PRIMARIO -1.007 -810 -197 24,4%
% del PIB -2,7% -2,3% -0,4% 17,2%
    
DEFICIT FINANCIERO -2.524 -2.039 -486 23,8%
% del PIB -6,9% -5,9% -1,0% 16,6%


En cuanto al déficit financiero, este se ubicó en 2,524 miles de millones de colones, un crecimiento de casi 500 mil millones de colones, con un aumento anual del 24%, la mayoría concentrada en el IV trimestre del 2019.

Si bien es cierto, el Ministerio de Hacienda pone a disposición las cifras mensuales que componen el déficit financiero del Gobierno Central, mi recomendación es que, por razones de transparencia y mayor claridad de las variaciones, los boletines que acompañan a las cifras, deben explicar con más detalle las causas de las mismas pues actualmente lo que hacen es referirse solo a los cambios observados, pero no a las razones de estos.

La reforma fiscal aprobada en la Ley 9635, conocida como Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, requiere un seguimiento estricto de su cumplimiento, tanto del lado de ingresos como de los gastos y debe ser responsabilidad de terceros, la Contraloría y la Asamblea Legislativa, estar monitoreando mensualmente el comportamiento de los distintos rubros del déficit financiero y compararlos con los rendimientos estimados de la reforma por el Banco Central, para garantizar que estos se cumplan al pie de la letra, pues de lo contrario, nos llevaremos sorpresas como las del 2019 y la efectividad en la recaudación de ingresos adicionales será insuficiente para alcanzar la meta de un déficit primario de cero a fines del 2023 y tendrá que plantearse de nuevo una reforma tributaria, en perjuicio del crecimiento económico; la generación de empleo, ingresos y la misma recaudación tributaria.

Ya es hora que el Poder Ejecutivo ponga en cintura sin distinción a todas las entidades públicas en el cumplimiento de la regla fiscal y, además que, junto con el sector productivo, implemente un verdadero plan de reactivación económica, hasta la fecha fallidos, con un efecto negativo en la tasa de desempleo que pone en riesgo la estabilidad política y social del país.


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I Semestre Variación
2019 2018 Absoluta Relativa
INGRESOS TOTALES 2.529 2.343 185 7,9%
    
  Impuestos a utilidades 916 777 138 17,8%
  IVA 417 397 20 5,1%
  Otros ingresos tributarios 465 440 25 5,7%
  Otros ingresos 731 729 2 0,2%
    
GASTOS TOTALES 3.649 3.337 312 9,4%
    
  Gastos Corrientes sin intereses 2.633 2.544 89 3,5%
    Remuneraciones 1.205 1.171 34